小型水利工程管理体制改革经验与成效

小型水利工程在防汛防旱、城乡供水、灌溉排水、改善环境等方面发挥着重要作用，为农村经济社会发展提供了重要支撑和保障。随着经济社会的发展，特别是农业的不断深化改革，小型水利工程管理现状已不能适应当前“三农”的发展需求，深化小型水利工程管理体制改革势在必行。宿迁市宿城区被列为江苏省第一批小型水利工程管理体制改革试点区，在全省率先开展小型水利工程管理体制改革，不等不靠，积极探索，先行先试，有序推进，改革工作取得了明显成效，有力提升了小型水利工程监管能力。

一、基本情况

宿迁市宿城区位于江苏省西北部，北靠骆马湖，南临洪泽湖，东启中运河，西至徐洪河，境内河湖水系较为密集。全区总面积854km2，现辖11 个乡镇、4 个街道、161 个行政村（居、社区），总人口82 万，水域面积23 万亩，是著名的“杨树之乡” “水产之乡”“名酒之乡”，全区耕地面积59.3 万亩，有效灌溉面积52.3 万亩。通过几十年来坚持不懈地治水，宿城区水利工程体系逐步完善，已构建成适合该区实际的新水系，为地区经济社会发展提供了可靠的物资基础和安全保障。

二、经验做法

1.调查摸底打基础

组织技术人员100 多名，组建12 个调查小组，历时4 个多月，利用GPS 等测量工具及配套软件对各类小型水利工程进行调查摸底，通过查阅资料、现场核实、拍照留存、标注坐标等方式，完成小型水利工程信息调查、分类汇总、登记造册。通过大量的调查摸底，明晰工程特性，明确管护主体和责任，为改革工作打下坚实的基础。

2.先行先试抓典型

为了少走弯路，加快推进改革试点工作，宿城区采取“边试点、边总结、边推广”的模式，选取河湖水系较为密集、小型水利工程种类较为全面的龙河、中扬、陈集3 个乡镇作为改革试点乡镇，按照“先行试点、典型引路、分类实施、全面推进”的总体思路，积极推进改革工作。同时，积极研究解决试点镇改革中遇到的问题，为其他非试点县区和非试点乡镇提供可借鉴、可复制、可推广的改革经验。

3.筹措资金作保障

自开展改革工作以来，宿城区累计投入管护经费600 余万元，加强小型水利设施维护，维修泵站122 座、水闸220 座，清理河、渠道145km，打捞水花生等杂草800 多吨，制作管护责任牌437 块。同时，宿城区通过筹集镇村集体经济资金、整合财政专项补助资金、赚取水利开发收益资金等方式，多渠道筹措每年约1200 万元的管护资金，并将管护资金列入区政府财政预算，为“五位一体”管护工作提供了有效的资金保障，并设立管护资金专账，统一管理，确保专款专用。

4.考核监督是关键

区政府负责乡镇级小型水利工程管理工作的考核奖惩，乡镇政府负责村级小型水利工程管理工作的考核奖惩，形成区、镇、村的三级考核管理制度。根据考核办法，区政府对小型水利工程管护情况每月考核1 次，根据考核结果及时下发督查月报，并作为安排区级奖补经费的重要依据，严格兑现奖惩，分月下发管护资金，有力推动小型水利工程管理工作。

5.长效管护创机制

因地制宜，根据不同地区的小型水利工程实际情况，主要确立了承包管护、土地规模经营等新型管护模式。改革后期，区政府将小型水利工程管理体制改革与村庄环境长效管护、小型水利工程长效管护这两项工作相结合，充分落实了“五位一体”管护和“五有”要求，做好河道保洁、绿化管护、道路清洁、垃圾清运、设施维修等工作，确保小型水利工程长效管护有制度、有标准、有队伍、有经济、有督查，达到了节约公共资源的效果。

三、改革成效

1.建立产权清晰、责任明确的管理体制

经过近年的努力，全区39 条大沟、264 条中沟、819 条小沟、267 条斗渠、1028 条农渠、4 条圩堤、234 座泵站、1905 座桥梁、2232 座涵洞、1000 座水闸、409 座渡槽、6 座倒虹吸共8207 座小型水利工程全部改革到位。累计颁发产权证161 份，签订管护协议248 份，落实管护人员1500 余人，进一步形成了产权清晰、责任明确的管理体制，达到了“五个一”的效果，即一张涵盖工程坐标、参数、图片等基础数据的全区小型水利工程管护示意图，一个无水面漂浮物、无乱搭乱建、无耕种、无垃圾、无排污口、无埂坝的六无管护标准，一个高效实用的管理网络体系，一笔纳入财政预算的专项管护资金，一套行之有效的考核办法。

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